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推动林权纠纷化解 加快土地流转步伐——浉河区林权纠纷化解工作的几点做法
录入时间:2011-10-17 编辑:

  当前,全市农村改革综合试验区建设正如火如荼的开展,农村土地流转及林权制度改革做为农村改革试验的“重头戏”,正稳步推进。从当前总的情况看,土地流转及林改工作呈现稳步推进的态势,没有出现大的风波。但从近段时间发生的由土地权属及林改方面引发的矛盾来看,林权纠纷的日趋多发已是一个不容忽视的问题,林权改革及土地流转越深入,林权纠纷就越突出,林权纠纷不及时的解决,不仅会直接影响林改工作进程,一定程度上还会影响农村综合改革试验区建设的健康发展。浉河区在处理林权纠纷过程中,不断创新工作方式方法,积累的成功经验值得推广。

  一、基本情况

  浉河区现有林业用地面积179万亩,占全区国土总面积的66.2%,森林覆盖率为63.28%。2008年9月以来,按照市委、市政府的统一安排部署,全区开展了以“明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革。截至目前,全区已通过以家庭承包形式为主明晰集体林地产权143.77万亩,确权到户率达98%。由于浉河区林权确权工作基础较为扎实,有效地保证了土地流转工作的顺利进行。截止2011年7月底,全区流转土地面积达86.7万亩,其中林地68.5万亩。经逐级排查,全区共发生林权纠纷217起,纠纷涉及林地面积约1.08万亩,约占林改总面积的0.02%。

  二、主要成因及难点

  多年来,随着种植结构调整的深入,浉河区各乡镇分别依托当地山林优势,大力发展板栗、茶叶等经济作物,山林的经济价值进一步显现。当前,随着林改及山林流转工作的逐步深入,浉河区林权纠纷呈现“三大特征”,即:林权纠纷呈现出问题比较集中、危害性大、重复性高及动态发展等几方面特征。究其成因,主要表现为“三大成因”:即时间久远造成的界限标注不清或与实地不符等历史方面的原因;由于承包人不按协议执行或恶意侵占集体林地等人为因素;山林的经济价值不断提升,个别群众及村组干部受利益驱动要求收回集体林地等三个方面。调处林权纠纷过程主要面临 “三大难点”,即由于时间久远及行政区划调整等原因证据缺失造成的查证难度大、疑难复杂问题通过协调及法律途径解决后“案结事未了”遗留问题多、按照相关规定处理程序繁杂群众反感等。

  三、主要做法

  在工作中,浉河区本着“尊重历史、照顾现实”的工作原则,不断的创新工作方式方法,通过全面实行“亲情化解、政策攻心、道德评价、法律裁判”四种有针对性的工作方法,综合施策,取得了很好成效。经过各级坚持不懈的努力,共调处林权纠纷201起,调结率达92.6%;涉及林地面积约0.93万亩,面积调处率达86.1%。其中,协议调处198起,涉及林地面积约0.9万亩; 法院判决3起,涉及林地面积约0.03万亩。主要做法是:

  亲情化解。针对在林改过程中出现的农村林权纠纷,浉河区充分利用乡、村、组干部的私人关系、信访人的亲戚关系、朋友关系、邻里关系等一切可以利用的亲情关系,采取“邻里劝教、亲情教化、友情感化”等方式,通过迂回的方式从侧面做双方当事人的思想工作,使双方当事人思想发生转变,促进矛盾纠纷的解决。目前,浉河区的东双河、浉河港、董家河、谭家河等乡镇,在这方面都有很好的尝试,通过亲情化解工作法,及时化解了一大批山林纠纷。

  政策攻心。在实际解决林权纠纷工作中,对政策不清、群众有误解的案例占较大比例,群众误解或曲解了林改政策,引发一些无端的林权纠纷。针对这种情况,浉河区通过组织土地、林业、司法、水利等部门懂政策、善于做调解工作的人员,深入到当事人家中,运用国家有关法规政策,结合村规民约,通过讲政策,摆事实,说道理,阐明利害,使当事人息访罢诉。浉河区东双河镇在这方面就做了有益的尝试,如本镇杜河村两户村民间的山林纠纷,在镇政府、司法所、村、组的积极劝导调解下,多年的山林纠纷得到及时的化解。该事件被省电视台做为成功案例进行了宣传报道。

  道德评价。部分山林纠纷,是一些群众出于利益驱动或法律意识淡薄,明明知道自己无理却故意挑起事端,想“把水淌混”捞点好处。对这类纠纷,坚持做解释和教育工作,邀请当地德高望重的老人、老党员、老生产队长、人大代表、政协委员及信访人的亲朋好友一起对当事人的问题进行道德评价,让大家评评当事人的问题有无道理,促使一些反映没有道理的信访人在强大的舆论、群众的传统道德压力下,转变思想,遵循社会道德风尚,促使矛盾解决。

  法律裁决。对一些一方当事人事实清楚、证据充分,而另一方当事人明知道自己毫无道理但就是不放弃纷争,甚至故意挑起事端,无理取闹的纠纷,在坚持做好解释和教育工作的前提下,通过邀请司法、法院、检察院等部门法律工作人员和律师,针对当事人的问题进行集体会诊,从法律的角度对纠纷进行研究,拿出初步方案后,与当事人见面,给当事人讲解国家法律法规,对家庭困难需要法律援助的,无偿援助当事人运用法律维护其合法权益。对于事实清楚、证据确凿的纠纷,通过引导双方当事人依法起诉化解纠纷。对违反法律规定仍然缠访闹访无理取闹的,依法采取训诫等措施,促进矛盾纠纷的解决。

  总之,林权纠纷引发矛盾是农村土地流转及林权制度改革必然相伴而生的问题,正是由于浉河区未雨绸缪,相关部门提前介入,综合采取行政、法律、协调、经济等多种手段,积极探索解决矛盾纠纷,从而有效地保证了全区农村土地流转及林权制度改革工作顺利实施,促进了农村社会和谐稳定。

 
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